Декрет № 18 призван с одной стороны обеспечить защиту прав и законных интересов детей в неблагополучных семьях, а с другой – повысить ответственность родителей, обязав их правовыми средствами возмещать расходы, затраченные государством на содержание их детей.
Работа в данном направлении проводится учреждениями образования, здравоохранения, социальной защиты, работниками органов внутренних дел, отделов по чрезвычайным ситуациям, по труду, занятости и социальной защите, комиссиями по делам несовершеннолетних, координационными советами, осуществляющими координацию действий структурных подразделений райгорисполкомов и иных организаций по реализации Декрета № 18.
Родителям всегда дается шанс остаться с детьми. Первый шаг – признание ребенка находящимся в социально опасном положении (СОП), цель которого – предупредить глубокое неблагополучие и разрушение семьи, оказать помощь в преодолении сложной жизненной ситуации.
В случае усугубления семейного неблагополучия, нежелания родителей принимать меры к исправлению ситуации, детей приходится забирать из семьи, чтобы дать родителям последний шанс понять, могут ли они прожить без своих детей. Каждый год в Беларуси порядка 2 тысяч детей изымаются из родной семьи, а субъектами профилактики используются все рычаги воздействия на родителей, подключаются близкие родственники, трудовые коллективы, и около 50% детей возвращаются в родные семьи.
Пока ребенок находится на государственном обеспечении, родители должны возмещать затраты на его содержание и становятся обязанными лицами. Но даже после лишения родительских прав в случае, если ребенок не усыновлен, есть шанс восстановить детско-родительские отношения. С момента принятия Декрета № 18 2 116 мам и пап в нашей стране восстановлены в родительских правах в отношении 3 330 детей.
В Минской области с 2006 года сформирована межведомственная система работы по основным направлениям реализации Декрета № 18: выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, нуждающихся в государственной защите; реабилитация семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; возмещение обязанными лицами средств, затраченных государством на содержание детей.
Результаты работы в данном направлении ежегодно анализируются на уровне областного и районных (городского) исполнительных комитетов.
Динамика по ряду позиций позволяет говорить о положительных тенденциях в вопросах защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в области.
Показатель возврата детей в биологические семьи в третьем квартале 2020 года составляет 49,1%, за 9 месяцев 2020 – 56,64%.
Уменьшилось количество родителей, лишенных родительских прав, со 133 до 115. Увеличился показатель восстановления в родительских правах с 16 родителей в отношении 23 детей за 2018 год до 22 родителей в отношении 24 детей за 2019 год. За период действия Декрета № 18 в родительских правах восстановлено 384 родителя.
Возрос показатель возмещения расходов по содержанию детей, находящихся на государственном обеспечении (с 68,2% в 2019 г. до 73,6% за 11 месяцев 2020 года).
Сохраняется активная позиция служб, отдельных граждан по выявлению семейного неблагополучия. На 01.10.2020 в территориальные органы управления образованием поступило 4 168 сообщений о семейном неблагополучии. Увеличился процент подтверждения данных сообщений с 11,5 (за 9 месяцев 2019 года) до 26,4 (за 9 месяцев 2020 года).
По каждому сообщению проводится социальное расследование, изучается мнение всех субъектов профилактики, учитывается конкретная жизненная ситуация.
По состоянию на 01.10.2020 находящимися в СОП признано 2 828 детей из 1 394 семей.
В третьем квартале 2020 года по сравнению со вторым кварталом 2020 года количество детей, находящихся в СОП, уменьшилось с 2 875 до 2 828 (на 47 человек, или на 1,6%).
Все дети из социально неблагополучных семей осмотрены врачами-педиатрами и врачами-специалистами. Организации здравоохранения Минской области обеспечивают прохождение медосмотров их родителями в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Республики Беларусь, организуют оказание медицинской помощи нуждающимся.
Основной причиной признания семей находящимися в социально опасном положении, является пьянство родителей и, как следствие, невыполнение ими родительских обязанностей должным образом.
Организована работа по возмещению средств обязанными лицами. На профилактическом учете в органах внутренних дел состоит 1 776 обязанных лиц, из которых трудоустроено на постоянную работу 1 719 (97,3% от числа состоящих на учете). Принимаются меры по предоставлению обязанным лицам возможности повысить свою заработную плату за счет увеличения объема работ и трудоустройства по совместительству.
Если обязанные лица отказываются от трудоустройства, допускают прогулы, уклоняются от возмещения расходов, к ним применяются нормы административного или уголовного законодательства.
Роль семьи в развитии человека несравнима ни с одним социальным институтом. За последние годы сделано немало по профилактике социального сиротства и сохранения семьи для ребенка.
Однако проблема детей-сирот при живых родителях еще далека от решения. Только неравнодушное отношение к проблеме всего общества позволит защитить права детей и создать благоприятные условия для их развития.
Как подчеркнул Президент Республики Беларусь Александр Лукашенко: «От реализации Декрета должен быть реальный результат. Это судьбы детей, это будущее страны».
